从 9 月底到 12 月底，周青云带领监察厅和各地警局治安连，在湘西展开了一场大规模的扫黑行动。他们采取划区负责、异地执法、异地审问的方式，对湘西各地的哥老会、洪帮分会堂口进行逐一清理。在清理过程中，他们对罪行严重的帮会分子进行严厉惩处，对罪行较轻的则进行教育改造，责令其退还非法所得，赔偿百姓损失。

到 12 月底，湘西的扫黑行动取得了全面胜利。先后有 400 余罪行严重的帮会分子被枪毙，约6000余人被判处劳役，其中1000余人和其直系亲属在惩罚结束后被赶出湘西。湘西的地下势力遭到了毁灭性的打击，社会秩序得到了极大的改善。

1922年1月初的湘西，寒风还未褪去冬日的凛冽，辰溪码头却已是一片热闹景象。江面上，几艘从欧洲驶来的运输船缓缓靠岸，船舷上 “中国湘西驻德国陆军旅” 的旗帜在风中猎猎作响。码头上，周青云身着笔挺的军装，代表爷爷迎接方鼎英、周承风他们，他目光炯炯地注视着陆续走下船的士兵们。这些士兵大多面带疲惫，却难掩眼中的坚毅，他们是此前在德国亚琛收集一战武器的 4000 余名官兵，如今终于踏上了故土。

与此同时，从俄国远东归来的 “中国湘西赴俄护侨师” 1 万余人，也正乘坐南下的火车，带着从俄国聘请的技术人才，进行归乡之旅；这支队伍在俄国经历了艰苦的护侨任务，不少士兵身上还带着战斗的伤痕，但他们的步伐依然整齐有力。而在更远的地方，从印度科钦港回来的雇佣军 “湘西军团”约8万人，正分批登岸，他们的归来让西南无数家庭都为之兴奋。

1月底，春节的氛围渐渐消散，到了一年年初忙碌时。湘西政务委员会会议厅，一场关于军队整编的会议正在紧张进行。周青云站起来拿着文件，向在场的政务委员汇报着整军计划：“此次归来的近 10 万部队，我们要从中挑选精锐、有文化的留在海陆空三军，其余人员一部分转业到政府部门，充实行政力量，另一部分则可以回家担任村官，助力地方治理。同时，按照之前规划的每人分配10亩熟地，要在1-2 年内分配到位。”

周承佑皱了皱眉，问道：“这近 10 万人的土地分配可不是小数目，咱们湘西现有的熟地够吗？” 周青云早已考虑到这个问题，他语气坚定地说：“这正是我接下来要跟大家商议的。除了这 10 万归乡大军，从光绪年间就跟随爷爷的巡防营官兵，到民国初期的湘西革命军，再到现在的湘西海陆空三军，新老官兵加上转业、退伍的以及战场上殉职的，约有 20 余万人。还有上跟了周家 3 年以上、田产不到5亩的政府行政人员、工商农的雇佣人员约 9000 余人。除去家中超过 5 亩地只需奖励钱财，还有合计约 18 万人需要分配土地，按照每人 10 亩熟地计算，总共需要180多万亩熟地，这是一个巨大的缺口。”

周绪瑞手指轻轻敲击着桌面，沉思片刻后说：“湘西自古穷山恶水，土地就有限，要解决这个难题，必须想个万全之策。” 周青云见状，连忙提出了自己的想法：“爷爷，我提议借助大批从战场回来的军队，对湘西各地进行为期8个月的全面整顿，行动就叫‘惩恶除害’。我们继续加大对各地欺行霸市的奸商恶霸、不务正业