“山东问题” 的处理基调，从会议筹备阶段便由英、法、美、日四国私下敲定。1 月 15 日，英国首相劳合?乔治在伦敦唐宁街 10 号的，与法国总理克里孟梭、美国总统威尔逊及日本全权代表牧野伸显进行了首次磋商。

日本代表牧野伸显开门见山，将两份文件拍在会议桌上：一份是 1914 年日本对德宣战的宣战书副本，另一份则是 1917 年与英、法、俄签订的秘密协议原件。“1914 年，日本为协约国利益出兵青岛，驱逐德国势力；1917 年，贵国三国已书面承诺战后支持日本继承德国在山东的全部权益。” 牧野伸显的声音带着不容置疑的傲慢，“如今德国战败，这份权益理应由日本合法继承。”

克里孟梭目光扫过文件上的签名，率先表态：“法国始终信守承诺，日本在战时对协约国的支持有目共睹，我们支持日本的合理诉求。”

劳合?乔治则显得有些犹豫 —— 他深知湘西远征军在法国战场的牺牲，也清楚英国后续需要湘西协助组建 “英国印度陆军湘西军团” 以稳定印度殖民统治，但面对日本提出的 “若不支持则退出和会” 的威胁，以及维护英日同盟的考量，他最终选择了含糊其辞：“英国尊重战时协议，但需兼顾中国的感受。”

唯一曾提出异议的是美国。威尔逊带着 “十四点原则” 的理想主义光环参会，起初以 “门户开放、机会均等” 为由反对日本独占山东，认为这违背了 “民族自决” 原则。

但 1 月 22 日的二次磋商中，牧野伸显直接以 “日本将撤回在国联的支持，并考虑与德国单独媾和” 相威胁。威尔逊深知，若日本退出，战后国际秩序的构建将无从谈起，尤其是美国渴望主导的国联，失去日本这个远东强国的参与将形同虚设。

1 月 28 日，威尔逊私下告知牧野伸显：“美国理解日本在山东的特殊利益，不反对日本对德国权益的‘合法继承’。” 至此，列强对山东问题的态度彻底明朗 —— 中国的主权，成了他们交易桌上的筹码。

这种偏袒，本质是帝国主义列强基于自身利益的博弈结果。英国需要日本在远东牵制苏俄与美国，法国希望日本继续支持其在中南半岛的殖民统治，美国则为了维护战后体系妥协退让。

而中国，虽名义上是 “战胜国”，却因晚清以来的国力衰败、军阀割据，连一支能与列强抗衡的中央军队都没有 —— 唯一能在国际舞台上展现武力存在的，竟是湘西这支地方武装组建的远征军。这种 “弱国无外交” 的困境，注定了中国在和会上的被动地位。

1919 年 2 月初，山东问题的磋商结果传到了德国亚琛 —— 这座被英国交由湘西远征军接管的城市，此刻正弥漫着战后重建的忙碌气息。远征军司令周承辅刚从外地检查武器收缴回来，却被匆匆赶来的通讯兵打断：“司令！巴黎急电！洋人要把山东让给日本了！”

周承辅一把抓过电报，“德国在山东权益转让日本” 的字样像烧红的烙铁，烫得他手指发颤。他猛地将电报拍在桌上，腰间的指挥刀因愤怒而晃动：“岂有此理！我们在法国流了多少血，先后3万多弟兄死在这异地他乡！如今战胜了，反倒要把自己的土地割给别人？”