“领事先生，” 周青云看着对方铁青的脸色，语气却依旧平静，甚至带着一丝从容，“你先别急着拒绝。我想你应该很清楚，缅甸现在的局势有多糟糕 —— 萨耶山起义虽然首领被捕，但余党遍布各地，印度土兵并不可靠。如果我们不出兵，英国在缅甸的殖民统治，恐怕很麻烦。”

他起身走到窗边，指着窗外辰溪县城里巡逻的士兵，继续说道：“我们军队，你相信你做过调查；之前我们协助你们在法国和德国人战争，后来去印度帮助你们平息暴乱。只要我们出兵，不用太长时间，就能帮你们稳定缅甸局势。但我们也需要保障，这块封地，是我们后勤转运立足的保障,也是双方契约的抵押物。”

许立德的呼吸渐渐平稳下来，他知道周青云说的是实话。现在缅甸的局势已经到了崩溃的边缘，如果周家不出兵，英国要么从本土调兵，要么放弃部分殖民地，而这两种选择，对英国来说都是巨大的损失。

“周将军，划分封地的事情太大了，我没有权力决定，只能汇报伦敦决定。” 他语气缓和了一些。

许立德沉默了，他拿出纸笔，快速记录下双方的分歧，然后说道：“周将军，我会把你的条件转达给总督府，但我需要时间。另外，关于封地的行政、司法和税收，就算总督府同意划分封地，也不可能让你完全自主，必须由英国殖民当局派官员参与管理，税收至少要上交 一部分给新德里方面。”

“行政和司法必须由我们自主，英国殖民当局不能干涉。” 周青云态度坚定，“税收方面，我们可以上交 50%，但只能派税务官担任顾问，不能参与税收的实际管理。如果你们连这一点都不答应，那我们只能放弃合作。”

双方陷入了僵局，会客厅里的气氛再次变得凝重。王桢和陈默坐在一旁，没有说话，他们知道，这是双方利益的关键博弈，只能由周青云和许立德来决定。

过了大约半个小时的谈判，许立德终于松口：“好吧，我会把你的条件都转达给总督府，包括 3000平方公里的封地、行政司法自主、税收上交 50%。但最后决定等伦敦的回复。”

“可以。” 周青云点了点头。

第二天，许立德回到汉口的英国领事馆。回去后，他立刻给英属印度总督府发电报，详细说明谈判的情况和周青云的条件。随后，新德里方面，向伦敦汇报。

约半个月后，许立德收到了新德里的回复，伦敦方面同意了军费、商站和武装护卫队的条件，但关于封地，同意给 3000 平方公里但有附属要求。

许立德得到回复后，再次来到辰溪和周青云谈判。

签约当天，辰溪下起了当年的第一场大雪，整个县城银装素裹。在政务委员会的会客厅里，周承业和许立德分别代表四省边地和英国殖民当局，签订了正式的协议。因为签订当天正好是初雪，所以这份协议被命名为 “初雪协议”。

协议的主要内容如下：

1.四省边地出兵 6 万到缅甸，听命缅甸首席专员平息当地暴乱，雇佣期限 3 年，1932 年 7 月前全员到齐；军费 2000 万银元，先付 1000 万用于征兵，到了缅甸第 2 年再付 500 万，第 3 年付剩余 500 万。