年终大庆典的欢腾与热血渐渐沉淀，黑水涧新城迎来了建城后的第一个相对平静的深冬。京营败退，北狄主力被雍州战事暂时牵制，外部压力骤减。城内，屋舍俨然，粮仓半满，民众基本温饱无虞，工坊军工生产暂缓，转而加紧制造农具、纺机等民用物资，一派休养生息的景象。

然而，林牧之并未有丝毫松懈。他深知，暂时的和平弥足珍贵，却也脆弱不堪。新城虽在血火中站稳脚跟，但根基尚浅，内忧未绝。万余人口，来源复杂，多为挣扎求存的流民，以往只为一口吃食而奔命，如今仓廪渐实，饱暖之余，诸多问题便开始浮现。

斗殴、盗窃、欺诈、乃至聚赌、酗酒等治安案件，在庆典后有所抬头；公共场合喧哗争抢、随地便溺等不文明现象屡见不鲜；部分早期授田者，开始出现欺压后来者、争夺田水资源的苗头；更有甚者，一些心思活络之辈，暗中串联，试图模仿外界行会，垄断工坊某些工序，抬价拿乔…

“饱暖思淫欲，饥寒起盗心。”指挥所内，林牧之对苏婉清、王玄策、郑知远等人沉声道，“如今饥寒暂解，若无名教礼仪约束，无更高追求引导，人心易生懈怠，滋生罪恶，内部生乱，其祸更甚外敌。‘仓廪实而知礼节’，古人之训，今当践行。”

王玄策深以为然：“主公明见。法治可禁恶，然难主动劝善。新城欲长治久安，非仅凭律法刀兵，更需教化人心，树立新风，使民知廉耻，明礼仪，有归属，方能万众一心。”

“然则，如何教化？”郑知远挠头，“总不能请一群老夫子来讲四书五经吧？弟兄们可听不进去。”

苏婉清轻声道：“或可…从日常起居、公共规矩入手？订立些简便易行的公约？”

林牧之点头：“循序渐进，潜移默化。可从三事入手：一、整肃公共秩序；二、倡行互助新风；三、树立新城荣辱。”

计议已定，《新城公约》随之颁布。公约条文简单直白：公共场所不得喧哗斗殴；垃圾入桶，污水入渠；排队领取物资；爱护公物；邻里互助，尊老爱幼；禁止赌博酗酒…违者，轻则罚没工分，重则劳役鞭笞。同时，各坊推选“公约老人”，协助巡护队调解纠纷，监督执行。

公约初行，阻力不小。许多散漫惯了的流民颇不适应，违规者众。巡护队执法一度疲于奔命。

林牧之下令：“严抓典型，公开处理！”

数日后，一伙泼皮在公共食堂因插队斗殴，毁坏桌椅，被巡护队拿下。王玄策亲自主持公审，依公约重罚，鞭笞示众，罚没重工分，并责令修复公物。另有几人因屡次随地便溺，被罚清扫全坊茅厕十日。

严惩之下，风气为之一肃。公共秩序明显好转。

同时，正面引导亦同步进行。由苏婉清牵头，组织蒙学堂学生、各坊识文断字者，组成“宣导队”，深入坊间，以快板、顺口溜、小故事等通俗形式，宣讲公约，表扬好人好事（如某工匠无偿帮邻修屋、某农户分享菜种、某队员奋勇救火等），树立榜样。

林牧之更亲自提议，设立“新城贡献积分”，不仅奖励生产军工贡献，亦奖励遵守公约、助人为乐、维护环境等善行，积分可兑换额外物资或荣誉徽章。

奖惩结合，软硬兼施，新风气