设立‘流民安置署’：由苏婉清兼任署正，抽调精干文书与巡护队员，专职负责流民登记、甄别、分配。所有流民，必须交代清楚来历、技能、投奔缘由，并互相作保。有手艺者（工匠、郎中、识字者）优先录用，分配工作；身强体壮者，编入工程队或预备巡护队；老弱妇孺，安排力所能及的轻役（如缝补、编织、炊事）。

二、 实行‘工分制’：以劳动换取食宿与报酬。完成指定工作量，记“工分”，凭工分兑换口粮、日用品，甚至未来分配田宅的资格。多劳多得，公平公开，激励生产。

三、 扩建‘隔离检疫区’：所有新到流民，必须在此观察七日，由郎中检查身体，学习新城律法与卫生条例，合格后方可进入主城区参与劳动，严防疫病传入。

四、 加强治安巡逻：增编巡更队，日夜巡查。鼓励举报可疑人员，一经查实，重奖。对作奸犯科者，严厉惩处，轻则鞭笞劳役，重则驱逐甚至处决，以儆效尤。

五、 开源节流：加大屯垦区开荒力度，抢种生长周期短的作物。组织狩猎队、捕鱼队，补充肉食。工坊加大民用产品（如肥皂、农具）生产，秘密外销换粮。

一套组合拳下来，混乱的流民潮逐渐被纳入有序的管理轨道。虽然条件艰苦，但能有饭吃、有活干、有希望，绝大多数流民都选择了服从与忍耐，甚至心怀感激。新城的建设速度，反而因人力补充而加快了。

......

流民的大量涌入，自然也引起了外部势力的密切关注。

朝廷“巡边钦差”一行已抵达雍州府，正与州府官员、胡专员等人密议。闻听黑水涧竟敢大肆招纳流民，扩充实力，钦差勃然大怒。

“聚拢流民，私设刑赏，编练乡勇，林牧之这是要造反！”钦差将茶杯摔得粉碎，“立刻行文，痛斥其非！命郑知远即刻拿人！若再抗命，视同谋逆，本官将请调边军，踏平寒川！”

措辞严厉的公文再次飞递寒川旧县衙。

与此同时，北狄左谷蠡王派出的死士与细作，也果然混在流民中，试图潜入新城。然而，在新严格的登记盘查和连坐担保制度下，数批奸细相继暴露，或被擒获，或在反抗中被格杀。巡护队趁机加强了反谍宣传，流民们的警惕性也大大提高。

左谷蠡王闻报，气得暴跳如雷，却一时无计可施。

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然而，最大的变数，却来自流民本身。

一位名叫石坚的老石匠，技艺精湛，尤擅勘矿采石，因家乡矿塌人亡，被迫流亡。他被招募入工程队后，很快在附近山崖发现了一处质地上乘的“石灰岩”矿脉，纯度极高，远超当前所用！此矿对于提升水泥质量至关重要！

一位名叫姜氏的寡妇，携一双幼子逃荒而来，看似柔弱，却有一手祖传的纺织染色绝技，尤其擅长利用北地特有的植物矿物制取染料，色泽牢固艳丽。苏婉清如获至宝，立刻拨给她一间工棚和几名助手，组建了小小的“织染坊”，为日后工坊的纺织业奠定了基础。

最令人意外的，是一位名叫徐晃的落魄书生。他衣衫褴褛，却气度不凡，自称因得罪豪强家破人亡，北上避祸。登记时，他并未显露什么，却被安置署一名细心文书发现